清华同方：助力中国政务迈入“智慧时代”

本文转自《中国新闻周刊》2018年3月12日期

要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用，以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。

经过中国20年信息化发展，政务系统的“协同管理和服务”已在社会治理和民生服务中发生了本质的变化，“互联网+政务”既推动了政务部门简政放权、放管结合，更保障了为人民群众提供更加充裕的公共产品和更加优质高效的公共服务。但不容忽视的是，距离“用数据说话，用数据治国，用数据理政”的智慧型政府目标还有不小的差距。同方股份副总裁周侠就在采访中提到：“随着互联网大数据的发展，政府和企业在运用大数据方面的主动性有了，但实现起来还有一些困难，信息孤岛仍然存在，数据资源的共享、挖掘和价值转化的体系建设还不完善，想要实现用大数据赋能于政务改革和创新，一要‘政企学研’的深度融合和通力合作，二要在数据共享与挖掘中有效保障数据安全，使政府部门更敢于开放数据资源。”

融合创新打破“信息孤岛”

在政务改革的过程中，“信息孤岛”一直是政务大数据发展的痛点，不愿共享、不会共享、不敢共享是智慧型政府无法打通政务服务全链条的主要制约因素。而想要做到打破“信息孤岛”，除国家制度的推动和规范外，其核心是国家级信息共享交换平台体系的建设和信息系统的安全对接。

“在建设信息共享平台的过程中，一定会出现跨行业、跨部门、跨地区的技术壁垒问题，除此之外，还要面对多目标、多机构、多领域的问题，随着信息技术向广度、深度迭代的加快，解决这些问题仅靠政务部门及其信息中心的力量显然已行不通。”周侠表示，“以往政务部门与企业之间是一种业务需求提出方和解决方案提供方的单向关系，不可避免出现需求与市场脱节、技术服务与创新不可持续等漏洞。当今时代，改革与创新需要走产学研用相结合的道路，政务改革与创新更要探索出一种多方融合、多元并进的智慧政务发展模式。”周侠认为，这是一种政府、企业、高校、科研机构共同对政务大数据的潜在价值及政务创新需求进行深度挖掘的体现，通过“政企学研”深度融合实现“需求+技术+应用+服务”深度融合的创新模式。在这种模式中，没有政府的指导空谈科学研究毫无意义，没有高校和科研机构的参与，很多大数据模型和算法以及科研成果将无法得到持续、快速的创新迭代，而没有企业参与，政务大数据的产业化落地和市场化实施将变成空中楼阁，这几方缺一不可。

值得关注的是，早在2016年10月，这种深度融合的创新模式就已进行了尝试。由国家发改委、清华大学联合成立了“中国新型城镇化研究院”，其中清华同方作为技术产业化支撑单位，参与共建了“国家新型城镇化大数据库”，该数据库旨在为中国新型城镇化发展、满足城市治理者宏观决策需求构筑有力、有效、通用的科学决策支撑体系。

周侠讲到：“国家新型城镇化大数据库项目的建设涉及到方方面面的数据，既包括传统的政府大数据，也包括新型的互联网大数据、社会大数据，例如：国家统计数据、腾讯数据、手机信令数据、三维地理数据，甚至细化到如候鸟迁徙数据等等，在项目规划中，我们充分考虑了不同种类数据的互补性和交互校验性，通过配套原型系统的建设，实现了不同数据资源的深度动态融合，构建了能清晰反映城镇化发展跨行业、跨目标之间相关性、具有社会管理指导形态的大数据资源体系，有效缩小了我国城镇化管理的盲区，更准确地反映了我国城镇化发展的现实情况。”

作为新型城镇化大数据库的建设者之一，同方大数据产业本部总工程师李小华介绍道：“新型城镇化大数据库是以目标为导向，由政府、企业、高校三者相互融合，这对大数据技术及应用提出了更高的要求，比如城市综合治理问题均具有跨行业、跨领域、跨地域、多目标联动等典型特征，单单依托狭义的大数据技术本身，只在数据层面下功夫还很难达到预期目标，所以，我们提出的科学决策体系，是三方共建由大数据体系、智能知识体系、新型反馈体系构成的‘三位一体’的科学决策体系。”

据了解，通过“三位一体科学决策体系”的建设，解决了城市整体层面的多目标复杂问题，可以快速打破行业、领域间的信息壁垒，深入挖掘城市大数据之间的关联关系和潜在价值，实现了政府治理能力的提升、推动了政府决策的科学化。总结过去一年半新型城镇化大数据库的落地情况，李小华表示：“城镇化大数据库自建立至今，通过国家部委自上而下的推动，现已与10余个地方发改委签约开展试点建设，帮助城市治理者在城市功能定位、资源与环境、人口与就业、经济与社会协调发展等多目标之间实现统筹兼顾和综合平衡。政府、企业、高校三方的深度融合也为赋能智慧政府提供了新的思路，在这种模式下三方共同创造数据价值，从而形成更好的智慧型城市大脑，为政务改革与创新‘插上智慧翅膀’。”

“随着政务改革的不断深入，各级政府在逐步加快数据的共享开放，以安全、融合、集约和服务化为特点的政务大数据平台将是未来智慧型政府的建设重点。”同方股份副总裁周侠表示，通过大数据提升政府综合治理能力，应自上而下、由内到外，从政府到企业，同时联手高校、科研机构等社会力量，共同打造“政企学研用“深度融合的大数据全产业链平台，形成由政府主导、企业配合、高校支持的创新发展模式，最终形成从顶层设计到科学决策的全面智慧化政务体系，只有这样才能更好地发挥政府职能、为社会发展服务。