康拓普：回顾2016，电子招投标迎来爆发大潮

 　　2016年即将过去，当我们站在年底，回首一年来电子招投标的发展历程，可以用全面爆发来形容。2016年，是电子招投标行业快速爆发的一年，政府、企业各方合力创造了繁荣局面。下面，让我们通过4个关键词，来深入观察属于电子招投标的2016年。

　　关键词1：试点

　　深圳形成“互联网+招投标”新格局

　　2016年的开年大事件，是深圳市电子招投标系统建成投入使用。作为中国第一个电子招投标创新试点城市，深圳的创新试点决定了中国电子招投标的发展方向。截至2016年1月底，深圳市电子招投标系统已完成电子交易项目4565项，参与投标企业3700多家，网上投标23万人次，交易金额近1879亿元。

　　深圳市电子招投标系统，是根据《电子招投标办法》要求，按照“统一标准、统一平台、统一监管、平台分离”的原则，采用云计算、大数据等先进技术，建立以交易平台为基础，以公共服务平台为枢纽，以行政监督平台为保障，分类清晰、功能互补、互联互通的新一代电子招投标系统，实现招投标全过程业务处理、行政监督、公共服务的电子化、网络化、智能化。

　　深圳市的电子招投标系统，简单来说，可以概括为”一朵云”、”两个网站”和”三大应用平台”。其中，“一朵云”指的是使用深圳市住房和建设局基础设施云，并搭建桌面云，建立深圳市电子招投标云平台。“两个网站”则分别为深圳市电子招投标公共服务网和深圳建设工程交易服务网。而“三大应用平台”则指的是公共服务平台、交易平台和行政监督平台的基本架构。

　　关键词2：改革

　　“三网分离”左右电子招投标未来格局

　　2016年的一个最重要事件是电子招投标领域的“三网分离”改革在全国陆续推进。根据中国政府颁布的《电子招标投标办法》，电子招投标平台要分为交易平台、公共服务平台、行政监督平台三大类，实现“三网分离”发展模式，明确指示了电子招投标行业的未来发展方向。

　　根据“三网分离”平台分工，电子招投标交易平台主要负责基础数据管理、招投标工作管理、评标工作管理;电子招投标监管平台负责招标项目审核，招标过程监督;电子招标服务平台主要作为招投标工作的对外门户，负责信息发布。如果涉及投标人的相关平台操作，需通过服务平台关联至交易平台完成。电子招投标“三网分离”全国推广建设，在北京和深圳进展顺利。

　　关键词3：普及

　　各省市纷纷整合公共资源交易平台

　　2016年，是各省市公共资源交易中心的变革之年，根据《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》的精神，各地须在2016年6月底前完成公共资源交易平台的整合工作。

　　文件印发以来，各地党委政府高度重视，加快推进公共资源交易平台整合工作。到5月底，安徽、福建、广东、海南、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏等省(区)及新疆生产建设兵团率先实现省、市两级工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购4类公共资源在统一平台进行交易，提前完成国务院关于今年6月底前完成公共资源交易平台整合的工作目标。截止到目前，全国各地基本上完成了整合工作。

　　关键词4：模式

　　“菏泽模式”闪亮全国

　　在全国电子招投标的建设过程中，菏泽模式脱颖而出，成为了闪亮的明星。“菏泽模式”总体来说有6个要点。

　　要点1：让电子招标投标架构平稳落地

　　“菏泽模式”被简化为A+1+N模式。它把停留在纸面上的制度设计进一步具体化、清晰化了，三大平台的相互关系和配置方式得以明晰，具有了可操作性和可实施性，按照这个模式，实现了电子招标投标在菏泽的平稳落地。

　　要点2：采用政府购买服务方式构建公共资源交易平台体系

　　菏泽市通过政府购买服务的方式引入公共资源交易公共服务系统和行政监督系统，通过公开竞争方式购买若干第三方专业化交易平台的服务，把行政部门从建设、运营和维护的琐碎事务中解脱出来，专事监管，提高了管理的能力和水平，有助于形成交易平台之间良性竞争的局面。

　　要点3：让交易主体自主选择交易平台

　　在菏泽市公共服务和行政监督系统上，招标人、采购人、招标代理机构可以根据自己的招标项目的专业特点和交易平台服务水平，自主选择交易平台服务。招标人或招标代理机构有权选择包括政府建设的交易平台和第三方交易平台在内的各类交易平台开展电子招标投标活动。这样就能促进各类交易平台平等竞争，在服务上下功夫。

　　要点4：政府项目通过招标选择交易平台

　　政府项目如何选择交易平台服务?在“菏泽模式”里，对交易平台的选择是通过公开招标进行的。通过招标方式先选择几家专业化交易平台，进行试点，再随着经验的积累，逐步扩大准入范围，最终实现交易平台的市场化选择。

　　要点5：基于公共服务平台实现行政监督电子化

　　按照菏泽市对监督平台的设计，每一个行政监督部门都有一个登录账号，可以监管与相应职责相符合的项目。账号由综合监管部门负责分配，各部门共同使用行政监督平台，有效解决了监督部门的分工合作问题。同时，由于监督平台将各监督部门的行政监督行为公开化了，使监督者也处于被监督之中。

　　要点6：培育“互联网+招标采购”新业态

　　在“互联网+”思维基础上，菏泽提出的政府公共资源交易、电子招投标向第三方交易平台开放的可操作的模式，会极大提升第三方交易平台的生存空间，促使其向专业化方向发展，并从需求方倒逼市场细分，促进电子交易服务市场的良性竞争，将公共资源交易和招标投标建立在互联网基础上，实现供给侧的信息化提升，推动电子交易服务的供给侧结构性变革。

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